全国政协委员 殷兴山
全国农村承包土地的经营权和农民住房财产权（以下简称“两权”）抵押贷款试点是党的十八届三中全会确定的重点改革任务，是农村金融改革的重要创新，是落实乡村振兴战略、满足乡村振兴多样化金融需求的重要举措。自2016年试点启动以来，各地党委政府高度重视，推动各项试点工作取得积极成效。“但是在试点推进过程中，由于一些法律和规章制度障碍，导致农房转让范围和农村承包土地经营权处置受限，抵押物处置工作面临困难。”全国政协委员、人行杭州中支行长殷兴山对记者表示，“这主要表现为农房转让范围受限、农村承包土地经营权处置有局限性。”
对此，殷兴山建议，相关部门明确“两权”抵押物处置的相关程序及要求，适当放宽土地承包经营权二次流转授权要求，适当放宽农房所有权和宅基地使用权的转让对象范围，进一步推进“两权”抵押贷款试点工作。具体可从以下几方面着手开展。
建议最高人民法院根据试点经验，出台农村“两权”抵押贷款司法处置的相关解释及实施意见，明确抵押物处置的相关程序及要求；建议农业部修改《农村土地承包经营权流转管理办法》，适当放宽土地承包经营权二次流转授权要求；建议国土、住建等部门推动修改《中华人民共和国土地管理法》《房屋登记办法》及相关规定，适当放宽农房所有权和宅基地使用权的转让对象范围，允许跨区域农村集体经济组织成员之间转让农房抵押物。